全國職教會(huì)提出要“健全多元辦學(xué)格局”，這一方面是對(duì)我國職業(yè)教育堅(jiān)持多元主體辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的肯定，另一方面也是面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)對(duì)職業(yè)教育提出的新要求。職業(yè)教育要增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性，必須抓住產(chǎn)教融合校企合作“牛鼻子”，著力提升行業(yè)企業(yè)等主體參與辦學(xué)積極性，全面構(gòu)建起多元辦學(xué)格局。
一、堅(jiān)持多元主體參與辦學(xué)是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
我國職業(yè)教育從新中國成立到十一屆三中全會(huì)以前，實(shí)行的是國有資產(chǎn)通過教育行政部門和行政區(qū)劃的行業(yè)企業(yè)來實(shí)施辦學(xué)。無論是政府辦的職業(yè)學(xué)校，還是國有行業(yè)企業(yè)辦的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，辦學(xué)的主體都是公有制部門，是國家所有制形式，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在職業(yè)教育辦學(xué)體制中的體現(xiàn)。這種辦學(xué)體制，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)不發(fā)達(dá)的特定歷史階段，能集中有限資源，有計(jì)劃按比例地培養(yǎng)技術(shù)技能人才，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求，是一種效率較高的辦學(xué)體制。“經(jīng)過改革開放的社會(huì)實(shí)踐和理論研究，我國逐漸實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。”職業(yè)教育的辦學(xué)體制應(yīng)該與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治體制相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革及深入，中共中央、國務(wù)院對(duì)我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，有過一系列的文件和重要指示。如，1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》、1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1991年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、1993年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》等，都從不同程度指出了職業(yè)教育“實(shí)行多層次、多種形式、大家來辦的方針”“鼓勵(lì)社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)”的思路。1996年《職業(yè)教育法》從實(shí)施主體角度規(guī)定“政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校”“企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校”“國家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校”。2002年全國職業(yè)教育工作會(huì)議及其頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”。2005年全國職業(yè)教育工作會(huì)議及其頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制。2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變“目標(biāo)，其中之一是“經(jīng)過5~10年左右的時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”。此次大會(huì)明確要求“健全多元辦學(xué)格局”。從政策發(fā)展脈絡(luò)可以看出來，堅(jiān)持多元辦學(xué)是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐來看，初步形成了中央部門（高職包括教育部和其他部門）、地方（包括教育部門、其他部門和地方企業(yè)）、民辦共同辦學(xué)格局。
二、多元主體參與辦學(xué)存在不平衡不充分現(xiàn)象
從學(xué)校舉辦者情況來看（表1、表2），職業(yè)院校以政府部門舉辦為主，占到了學(xué)校總量的3/4左右，民辦學(xué)校數(shù)量占總量1/4左右，其他部門（主要是行業(yè)）舉辦職業(yè)院校數(shù)量有下降趨勢(shì)，企業(yè)舉辦院校占較小。從職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成（表3、表4和圖1、圖2）可以看出來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在職業(yè)教育總投入中所占比重逐年增加。2018年，中等職業(yè)學(xué)校國家財(cái)政性教育投入占到總投入的87.92%，社會(huì)投入性教育經(jīng)費(fèi)投入占比僅為0.67%。高等職業(yè)學(xué)校這兩個(gè)比例分別為65.30%和0.71%。透過數(shù)據(jù)，可以看出職業(yè)教育多元辦學(xué)格局還存在不平衡不充分的問題，行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性不高。究其原因，主要是產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施不協(xié)同、行業(yè)組織作用發(fā)揮不充分、國企辦學(xué)存在諸多問題與障礙、企業(yè)參與校企合作利益機(jī)制不健全等。
1.產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)與實(shí)施不夠協(xié)同
我國職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，這與政府一直堅(jiān)持主導(dǎo)作用密切相關(guān)，體現(xiàn)在國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)職業(yè)教育的基本保障逐年提高，并建立了生均撥款制度，使各級(jí)各類職業(yè)院校能潛心辦學(xué)。這是鼓勵(lì)多元主體參與辦學(xué)的基礎(chǔ)與前提，不能動(dòng)搖，必須堅(jiān)持。但同時(shí)，職業(yè)教育也存在諸多問題，面臨不少困難，最核心的問題是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求不相適應(yīng)，最直接的表現(xiàn)是培養(yǎng)的人才無論數(shù)量、質(zhì)量，還是結(jié)構(gòu)都不能滿足人力資源市場需求。這與產(chǎn)教融合不深有關(guān)。十八大以來，黨和國家的教育政策文件、發(fā)展規(guī)劃多次要求發(fā)展職業(yè)教育要堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，要堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一。其中，產(chǎn)教融合是理念、是制度、是頂層設(shè)計(jì)，它直接關(guān)系到校企合作的質(zhì)量、工學(xué)結(jié)合的模式、知行合一的效果。為了貫徹這一理念，國家層面成立了國務(wù)院職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度、組建了國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)、多部門共同印發(fā)了一系列政策文件，這既是產(chǎn)教融合的客觀需要，也是產(chǎn)教融合的具體體現(xiàn)，但具體落實(shí)過程中，“教育”這一方更為積極主動(dòng)，“產(chǎn)業(yè)”這一方相對(duì)被動(dòng)，二者的同步性、協(xié)調(diào)性不夠，造成了職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，不能及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)、新需求、新變化。
2.行業(yè)組織作用發(fā)揮不充分
國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育要有生命力，必須是在政府的宏觀管理下，充分發(fā)揮行業(yè)組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)作用，以行業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作。相比較而言，我國的行業(yè)組織對(duì)職業(yè)教育參與度嚴(yán)重不足，一些職業(yè)院校與行業(yè)組織的合作容易流于形式。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是行業(yè)組織定位（職能）和參與社會(huì)事務(wù)的法律不健全。目前我國法律對(duì)行業(yè)組織的職責(zé)、權(quán)利界定不夠清晰，行業(yè)組織參與職業(yè)教育等社會(huì)事務(wù)的表述都較為籠統(tǒng)和模糊，行業(yè)組織和政府的權(quán)力邊界劃分不夠清晰，缺乏對(duì)行業(yè)組織有效監(jiān)督和規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)作中，政府該轉(zhuǎn)出去的行政職能、公共服務(wù)職能沒有轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)出去的行政職能、公共服務(wù)常常被當(dāng)做行政權(quán)力濫用。二是行業(yè)組織參與職業(yè)教育力度和深度不夠。為了充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，教育部印發(fā)了相關(guān)文件，賦予行業(yè)組織在專業(yè)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定、課程教材建設(shè)和教學(xué)實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)工作中更多職能。按照服務(wù)國家戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞職業(yè)教育中心工作，教育部組建了56個(gè)行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，希望發(fā)揮其研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)作用。但現(xiàn)實(shí)中，有的行業(yè)組織參與職業(yè)教育比較表面化，參與面不大，參與力度和深度不夠。三是行業(yè)組織自身能力不足。我國行業(yè)組織發(fā)展不平衡，主要存在以下四種情況：有行政職能的行業(yè)組織、大型企業(yè)牽頭的行業(yè)組織、政府部門管理機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制形成的行業(yè)組織、市場中自發(fā)形成的行業(yè)組織等幾種不同類型。由于其歷史和形成方式不同，各類行業(yè)組織能力差異較大，尤其是一些市場中自發(fā)形成的行業(yè)組織發(fā)展尚處于初級(jí)階段，在行業(yè)內(nèi)缺乏權(quán)威性，沒有能力制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展；有些行業(yè)組織熱衷于評(píng)優(yōu)頒獎(jiǎng)、排座次并以此牟利，公益之心淡薄，缺乏規(guī)范管理；一部分由政府部門改革轉(zhuǎn)制的行業(yè)協(xié)會(huì)資源貧乏、經(jīng)費(fèi)困難，維持自身運(yùn)作都捉襟見肘，更沒有能力去主動(dòng)參與行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。
3.企業(yè)參與校企合作利益機(jī)制不健全
多元主體參與職業(yè)教育的重點(diǎn)是要激發(fā)企業(yè)積極性，充分發(fā)揮出企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。我國歷史上很長一段時(shí)間，企業(yè)舉辦了大量的職業(yè)學(xué)校，校企之間具有親緣紐帶關(guān)系，但隨著20世紀(jì)90年代行政體制改革，企業(yè)剝離辦社會(huì)功能等政策影響，大多數(shù)企業(yè)不再舉辦職業(yè)學(xué)校，與職業(yè)教育的關(guān)系變得疏離，如何再續(xù)從前的親緣，變得異常艱難。對(duì)職業(yè)教育而言，要提升人才培養(yǎng)質(zhì)量必須要有企業(yè)深度參與辦學(xué)；對(duì)企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要職業(yè)教育為其提供人力資源儲(chǔ)備。二者從供給和需求客觀上都對(duì)校企合作有強(qiáng)烈需求和意愿。目前全國已經(jīng)組建了1500多個(gè)職教集團(tuán)，吸引了近3萬家企業(yè)參與。布局了558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋1000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)，惠及9萬余名學(xué)生（學(xué)徒）。2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)后，國家發(fā)改委和教育部聯(lián)合發(fā)文，著力推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作制度化規(guī)范化，并進(jìn)行了產(chǎn)教融合試點(diǎn)，國家和地方層面建設(shè)培育了一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)。作為試點(diǎn)主體，這些企業(yè)大多享受了“教育費(fèi)附加抵免”政策。這些舉措，在一定程度上引發(fā)了企業(yè)的興趣和關(guān)注。但是，這些推進(jìn)措施大多停留在“項(xiàng)目”層面，企業(yè)權(quán)利不明確，合作缺乏制度保障和長效機(jī)制；或者利益太小，企業(yè)動(dòng)力不足，造成了合作不深不緊、一頭熱一頭冷等問題。同時(shí)，企業(yè)也未很好地履行實(shí)施職業(yè)教育的職責(zé)。1996年《職業(yè)教育法》規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”，明確了企業(yè)在職業(yè)教育中的社會(huì)責(zé)任。但是，大多企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，履行責(zé)任不到位。據(jù)2017年江蘇對(duì)350家企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有67%的企業(yè)不認(rèn)同有參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任，中小企業(yè)這一比例高達(dá)89%。部分中小型企業(yè)經(jīng)營者甚至認(rèn)為“社會(huì)責(zé)任是大企業(yè)集團(tuán)的事情，自己的企業(yè)無須也無力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”而企業(yè)舉辦職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度并未全面落實(shí)，進(jìn)一步降低了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。
4.國企辦學(xué)存在諸多問題與障礙
新中國成立至改革開放初期,我國職業(yè)教育一直分行業(yè)管理，實(shí)行行業(yè)企業(yè)辦教育的社會(huì)管理模式。黨中央、國務(wù)院于1981年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，要求企事業(yè)單位因地制宜、廣開學(xué)路，提倡多種形式辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)迎來繁榮時(shí)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978—1986年，行業(yè)企業(yè)為主舉辦的職業(yè)學(xué)校約3.5萬所。20世紀(jì)90年代中后期開始，多個(gè)工業(yè)部委撤銷，國企實(shí)施“三項(xiàng)制度”改革，所辦學(xué)校不再包分配。2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)），2016年國務(wù)院印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號(hào)），2017年國務(wù)院國資委聯(lián)合六部門印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革〔2017〕134號(hào)），對(duì)企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)移交改制或集中管理提出了具體要求。大部分國有企業(yè)在深化改革中，以剝離、停辦職業(yè)院校為主，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)由主角逐漸轉(zhuǎn)為政府辦學(xué)配角。截至2019年6月，全國共有國有企業(yè)舉辦職業(yè)院校不超過200所。無論是數(shù)量，還是比重，都已嚴(yán)重下滑。目前來看，國有企業(yè)受政策導(dǎo)向影響，參與職業(yè)教育的積極性不高，所舉辦的職業(yè)院校存在政策保障不清晰不平衡、教師隊(duì)伍不穩(wěn)、辦學(xué)不穩(wěn)定等方面問題。
一是國企考核一定程度存在重營利輕公益導(dǎo)向，加上職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出受無對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目等政策束縛，國企辦學(xué)積極性不太高。2017年，國企辦學(xué)改革政策要求區(qū)分國有企業(yè)辦職業(yè)教育和普通教育機(jī)構(gòu)推進(jìn)改革，鼓勵(lì)國有企業(yè)繼續(xù)舉辦職業(yè)院校，賦予企業(yè)自主決定是否繼續(xù)舉辦職業(yè)教育的權(quán)限，但一些具體政策規(guī)定則束縛了企業(yè)參與辦學(xué)的選擇權(quán)。對(duì)企業(yè)而言，國有資產(chǎn)管理部門主要考核其盈利情況和資產(chǎn)保值增值，指標(biāo)剛性量化，與薪酬掛鉤；而參與職業(yè)教育僅為柔性要求，將資金長期投入所辦公益性職業(yè)教育顯然與其經(jīng)營目標(biāo)相悖，因此一些職業(yè)院校被視為國企不良資產(chǎn)、列為國企剝離對(duì)象。同時(shí)，對(duì)國企舉辦職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告沒有硬性要求，投入職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)沒有對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)支出科目等也是現(xiàn)實(shí)問題。
二是缺乏財(cái)政性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障致使國企舉辦的職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮、辦學(xué)越發(fā)困難。目前國企舉辦的職業(yè)院校既有登記為公辦院校的，也有登記為民辦院校的，但又區(qū)別于政府舉辦的公辦院校、社會(huì)力量舉辦的民辦院校。各地對(duì)國企辦職業(yè)院校的公辦民辦屬性界定不統(tǒng)一，處于政策法規(guī)的夾縫地帶，政策適用面臨“身份難題”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同省份對(duì)國企辦職業(yè)院校的生均撥款可以分為三種類型，第一類是不區(qū)分中央國企、地方國企，政府都給予生均撥款，如浙江、天津、江西等地；第二類是只對(duì)省屬國企辦學(xué)提供生均撥款；第三類是對(duì)兩類企業(yè)辦學(xué)均無生均撥款。在調(diào)查的62所國企辦職業(yè)院校中，37所沒有生均經(jīng)費(fèi)撥款，占59.7%。總的來看，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持少于公辦院校，而學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)自主權(quán)又低于民辦院校，且由于企業(yè)效益存在不確定性，沒有穩(wěn)定財(cái)政投入的院校受舉辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況影響較大，導(dǎo)致部分院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資配置、后勤保障等方面存在較大差距。
三是國企辦與公辦院校教職工的身份不同、社保有異，影響師資隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展建設(shè)。國企辦職業(yè)院校的教職工屬于企業(yè)職工，繳納企業(yè)社保。公辦院校教職工屬于事業(yè)編制，退休后的社保待遇高于企業(yè)職工。這些差異導(dǎo)致國企辦職業(yè)院校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、高水平教師流失、引進(jìn)高層次人才困難等問題，學(xué)校難以進(jìn)行長遠(yuǎn)的師資隊(duì)伍規(guī)劃建設(shè)工作，嚴(yán)重影響師資隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)重影響培養(yǎng)質(zhì)量。
三、健全多元辦學(xué)格局的建議舉措
從職業(yè)教育的跨界性和其直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特性來看，必須鼓勵(lì)多元主體參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，靈敏反映市場需求，及時(shí)調(diào)整自身的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方案，增強(qiáng)適應(yīng)能力。全面構(gòu)建起職業(yè)教育多元辦學(xué)格局，最重要的是需要營造公平的制度環(huán)境，在統(tǒng)一的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)公辦民辦一視同仁，對(duì)行業(yè)辦企業(yè)辦平等對(duì)待，并切實(shí)建立起校企合作利益機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校形成命運(yùn)共同體。在此基礎(chǔ)上，回應(yīng)各主體關(guān)切，形成全方位的、模式多樣的多元辦學(xué)局面。
1.同規(guī)劃同部署同實(shí)施產(chǎn)業(yè)和教育政策
全面形成多元辦學(xué)格局，政府統(tǒng)籌作用至關(guān)重要。集中體現(xiàn)在產(chǎn)教融合理念上要樹立“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)”“抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)教育”，制度設(shè)計(jì)上要做到產(chǎn)業(yè)部門與教育部門同規(guī)劃同部署，在實(shí)施層面要做到“兩手都要抓，兩手都要硬”，在評(píng)價(jià)機(jī)制上，要把發(fā)展職業(yè)教育情況納入對(duì)地方政府的績效考核指標(biāo)。通過頂層設(shè)計(jì)，真正建立起職業(yè)教育協(xié)同治理的機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)教融合政策落地落實(shí)。
2.放權(quán)賦權(quán)行業(yè)組織并指導(dǎo)其規(guī)范健康發(fā)展
行業(yè)組織架起了教育和產(chǎn)業(yè)之間的橋梁，其指導(dǎo)作用不可或缺，應(yīng)通過放權(quán)、賦權(quán)及指導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)組織發(fā)展。
一是通過立法明確行業(yè)組織的地位和參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利。將預(yù)測(cè)行業(yè)人力資源需求，制定行業(yè)相關(guān)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)、課程、教材，培訓(xùn)師資，評(píng)估職業(yè)學(xué)校等納入行業(yè)組織的職責(zé)范疇。賦予行業(yè)組織制定行業(yè)職教準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)職教資格認(rèn)定的權(quán)力。只有明確了行業(yè)組織的獨(dú)立地位和在職業(yè)教育中的責(zé)任和權(quán)利，才能使其擺脫政府的束縛,充分發(fā)揮自身源自行業(yè)、貼近行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，真正代表行業(yè)的長遠(yuǎn)利益和根本利益，以行業(yè)企業(yè)代表的身份實(shí)施或參與職業(yè)教育。
二是政府簡政放權(quán)，依法落實(shí)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為產(chǎn)教融合、校企合作留出空間。將招生、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和人才培養(yǎng)的自主權(quán)交還給學(xué)校，使其能夠直接面對(duì)行業(yè)組織和企業(yè)的需求導(dǎo)向，直接與行業(yè)組織和企業(yè)的資源支撐、服務(wù)能力相對(duì)接。如此一來，職業(yè)教育不僅為行業(yè)和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源，甚至能為行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)提供平臺(tái)，產(chǎn)教融合、校企合作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持久的生命力。
三是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和監(jiān)督。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織實(shí)施、參與職業(yè)教育的政策扶持，對(duì)所有參與職業(yè)教育的行業(yè)組織以政府購買公共服務(wù)的形式給予財(cái)政支持；根據(jù)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的程度和效果，給予不同程度的稅收優(yōu)惠。強(qiáng)化監(jiān)督，建立行業(yè)組織問責(zé)機(jī)制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的行為，加大資格鑒定（認(rèn)定）、證書發(fā)放、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。應(yīng)抓住機(jī)遇，制定有關(guān)行業(yè)組織管理?xiàng)l例，通過改革激發(fā)行業(yè)組織的活力和動(dòng)力，讓行業(yè)組織成為職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)融合發(fā)展的橋梁、紐帶，成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的方向之舵和動(dòng)力之源。
3.支持行業(yè)部門和國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)院校
要認(rèn)識(shí)到國企舉辦職業(yè)教育具有重要作用與意義。從我國職業(yè)教育發(fā)展歷程看，國有企業(yè)舉辦的職業(yè)教育經(jīng)歷了壯大繁榮，也出現(xiàn)過大幅萎縮，但國企過去是、將來還應(yīng)是職業(yè)教育辦學(xué)的重要主體。國有企業(yè)因其肩負(fù)社會(huì)主義建設(shè)中的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)屬性，過去是我國職業(yè)教育的重要舉辦主體，今后還應(yīng)在擴(kuò)充職業(yè)教育資源、優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重要作用。在2019年197所“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”建設(shè)單位中，由國企舉辦的有15所。這些學(xué)校行業(yè)背景深厚，在產(chǎn)教融合、校企合作方面特色突出，呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的生命力和辦學(xué)活力，為行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大人才支撐，為企業(yè)發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
建議從國有企業(yè)、職業(yè)院校兩方面著力，在產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定傾斜、調(diào)整國企考核方式、納入國企社會(huì)責(zé)任報(bào)告等具體制度上進(jìn)行微調(diào)，在生均經(jīng)費(fèi)撥款、教師權(quán)益保障等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，既激發(fā)和調(diào)動(dòng)國有企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，又為院校可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
對(duì)國有企業(yè)，一是加快落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度及政策。產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證應(yīng)當(dāng)向參與辦學(xué)的國有企業(yè)傾斜，一般情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮納入范圍，落實(shí)好“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，推動(dòng)辦學(xué)國企成為產(chǎn)教融合型企業(yè)標(biāo)桿。鼓勵(lì)各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排產(chǎn)教融合專項(xiàng)引導(dǎo)資金，撬動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)、職教集團(tuán)和公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等建設(shè)。二是完善對(duì)職業(yè)院校國企舉辦者的考核標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)充分發(fā)揮辦學(xué)主體責(zé)任，按照責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，調(diào)整國有資產(chǎn)管理部門的國有企業(yè)考核方式，國有企業(yè)投入到職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)可視作企業(yè)利潤、制定單獨(dú)考核指標(biāo)，國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)作為國企履行社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)。
對(duì)職業(yè)院校，一是公共財(cái)政全部覆蓋國有企業(yè)舉辦、按公辦標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的職業(yè)院校。國企舉辦的職業(yè)院校如果登記為非營利性法人，具有較強(qiáng)的公益屬性，在政策上區(qū)別于民辦營利性職業(yè)院校，可以考慮納入所在區(qū)域生均教育經(jīng)費(fèi)撥款，也可以按照服務(wù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)或畢業(yè)生本地就業(yè)率，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政府購買服務(wù)方式予以支持。目前天津、遼寧、浙江等省份均以地方財(cái)政專項(xiàng)的形式為本地區(qū)所有職業(yè)院校提供生均經(jīng)費(fèi)，對(duì)調(diào)動(dòng)國企舉辦職業(yè)教育具有積極示范作用，值得各地借鑒參考。二是給予國企舉辦的職業(yè)院校教師以同等待遇。中央財(cái)政給予一定數(shù)量的引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)各地建立完善國企辦職業(yè)院校教師福利待遇的保障機(jī)制，確保國企舉辦職業(yè)院校的教師享受與公辦院校教師同等法律地位和福利待遇。各地政府根據(jù)企業(yè)盈利狀況，給予中央企業(yè)、地方國企合理的財(cái)政補(bǔ)貼,參照公辦院校補(bǔ)齊教師福利待遇差距。
近年來，面對(duì)行業(yè)主管部門退出政府序列，轉(zhuǎn)制為企業(yè)集團(tuán)總公司，有些地方出現(xiàn)了“一刀切”強(qiáng)行剝離的情況，這對(duì)保持職業(yè)教育特色十分不利，應(yīng)當(dāng)從政策上鼓勵(lì)這部分集團(tuán)公司繼續(xù)辦好職業(yè)院校。
4.創(chuàng)新校企合作內(nèi)容與形式
職業(yè)教育根植于產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。學(xué)校要從企業(yè)的生存發(fā)展需要出發(fā)，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)的方向和方式，在專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面與企業(yè)無縫銜接。合作方式可以多種多樣，校企可聯(lián)合辦專業(yè)、辦二級(jí)學(xué)院，也可以“引校進(jìn)企”“引企駐校”“校企一體”。對(duì)中小企業(yè)，可以“抱團(tuán)”組建跨企業(yè)培訓(xùn)中心，發(fā)揮類似行業(yè)組織作用。地方各級(jí)人民政府及行業(yè)主管部門依法支持社會(huì)力量參與聯(lián)合辦學(xué)、舉辦股份制、混合所有制學(xué)校，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等要素參與校企合作，學(xué)校可以憑知識(shí)、智力、專利等獲取合理報(bào)酬。2020年，山東省教育廳等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，這是全國首個(gè)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策文件，為其他地方的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索提供了很好的參考。
5.鼓勵(lì)多元主體組建實(shí)體化運(yùn)作的職教集團(tuán)
發(fā)軔于1992年的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，是由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織等多元主體組建職教集團(tuán)（聯(lián)盟），共同參與辦學(xué)的一種模式。經(jīng)過近30年蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)從無到有、從小到大、從單一到多元，形成了一批有一定規(guī)模、特色明顯、成效突出的示范性集團(tuán)，逐步走出了一條具有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。根據(jù)全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國有1500多個(gè)注冊(cè)運(yùn)行的集團(tuán)，吸引了34340家企業(yè)參與其中，其中規(guī)模以上企業(yè)18424家，占比54%；在世界500強(qiáng)企業(yè)中，參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)已有175個(gè)，占比35%；經(jīng)法人登記（注冊(cè)成企業(yè)法人或社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)法人等）的集團(tuán)有72個(gè)，通過產(chǎn)權(quán)紐帶把各辦學(xué)主體緊密聯(lián)系在一起，利益攸關(guān)，命運(yùn)相連，共同推動(dòng)產(chǎn)教融合校企合作。登記為法人是職教集團(tuán)“實(shí)體化”運(yùn)作的一種重要方式，但不應(yīng)該是唯一方式。從“實(shí)體化”字面來理解，“實(shí)”的對(duì)應(yīng)面是“空”“虛”“散”，相應(yīng)地，如果職教集團(tuán)不空不虛不散，那么它應(yīng)該就是“實(shí)”的；從集團(tuán)化辦學(xué)的初衷和目標(biāo)來看，是為了深化產(chǎn)教融合校企合作，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、相關(guān)性和適應(yīng)性。如果多元主體組建的職教集團(tuán)建立起了穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享、產(chǎn)生了“1+1>2”的育人成效、提升了職業(yè)教育服務(wù)能力，那么這樣的集團(tuán)就可以稱之為“實(shí)體化運(yùn)作”的職教集團(tuán)。通過“實(shí)體化”運(yùn)作，會(huì)推動(dòng)成員單位關(guān)系越來越緊、產(chǎn)教融合程度越來越深，機(jī)制體制越來越活、育人質(zhì)量越來越高，服務(wù)能力越來越強(qiáng)，鼓勵(lì)多元辦學(xué)的初衷也得到全面體現(xiàn)。而且，隨著越來越多的企業(yè)成為職業(yè)教育的參與者和合作者，集團(tuán)化辦學(xué)成為產(chǎn)教融合校企合作的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，也將成為中國職業(yè)教育走向世界的重要品牌。
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